加快涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)

　　涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)是我國山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的重要組成內(nèi)容。在湖南、陜西、廣西等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大省、自治區(qū)，部分涉重金屬礦山開采造成土壤、水等生態(tài)環(huán)境污染，土地資源占用，地質(zhì)災(zāi)害防治突出，生態(tài)功能遭到破壞等問題，甚至影響部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)、水質(zhì)與生態(tài)安全。

　　“十三五”時期涉重金屬礦山已經(jīng)成為中央與省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容之一。截至2022年2月底，已有27個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)布了本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。省級規(guī)劃中將礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)作為固體廢物風險管控、山水林田湖草系統(tǒng)整治、重金屬污染防治、土壤與地下水污染防治等任務(wù)的重點構(gòu)成內(nèi)容，明確了相應(yīng)的整治任務(wù)和要求?？梢钥闯?，礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，其整治的迫切性和系統(tǒng)性要求更加凸顯。

　　主要問題分析

　　目前，部分涉重金屬礦山仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在如下方面：

　　一是污染防治與生態(tài)修復(fù)相互割裂。部分工程屬于督察下的應(yīng)急工程，整治不徹底。雖然從外觀上實現(xiàn)了生態(tài)復(fù)綠，但污染成因尚未真正弄清，未從根本上解決污染源頭切斷與阻隔問題。源頭阻控和清污分流不到位，污染防治、防止水土流失、強化渣體穩(wěn)定性等措施考慮不足，缺乏地下水污染防治與風險管控有效技術(shù)，工程效果不全面。

　　二是部分整治工程污染成因分析不深入導致整治技術(shù)的有效性和可持續(xù)性難以保障。部分工程缺乏全面、深入、持續(xù)的環(huán)境狀況調(diào)查與環(huán)境影響評估，工程地質(zhì)勘查深度不夠，風險水平和污染成因尚不能充分掌握。部分工程項目整治效果不穩(wěn)定，技術(shù)方法不適宜推廣應(yīng)用，一些工程運營成本較高，污染防治技術(shù)方法體系尚未有效建立。

　　三是對水質(zhì)改善和降低水環(huán)境風險的貢獻尚不明確。從整治標準來看，部分整治工程的實施效果和判斷標準未與相關(guān)斷面河道水質(zhì)改善掛鉤，工程實施后對河道水質(zhì)改善的貢獻尚不明確。從區(qū)域?qū)用嫔峡矗糠忠延姓喂こ倘狈ο到y(tǒng)有序?qū)嵤?，表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。工程實施后雖在局部范圍內(nèi)呈現(xiàn)一定程度的改善，但對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域風險防控方面的作用和貢獻尚不明確。

　　四是污染防治關(guān)鍵技術(shù)科技支撐不足。目前，部分地方缺乏有針對性和操作性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染綜合整治技術(shù)標準體系。在部分地區(qū)，區(qū)域背景環(huán)境的調(diào)查沒有得到充分重視，支撐污染成因分析、工程地質(zhì)特點勘察、新技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的科研和技術(shù)隊伍力量不足，支撐生態(tài)保護和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測、評價、預(yù)警等技術(shù)能力明顯不足，缺乏足夠的技術(shù)和經(jīng)濟適用可復(fù)制推廣的有效的成套技術(shù)。

　　思考與建議

　　涉重金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治具有水文地質(zhì)條件獨特、污染成因復(fù)雜、污染類型多樣、生態(tài)環(huán)境影響敏感、經(jīng)濟適用技術(shù)需求高等特點。礦山生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)是生態(tài)集工程、法律、管理和政策等多種要求在內(nèi)的綜合性很強的整治工程，具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性。涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)行動需要充分尊重客觀規(guī)律，科學、依法、精準治污；示范先行、積累經(jīng)驗；既要只爭朝夕，又要有序推進；保持足夠的韌勁和耐心，久久為功，切不可急功近利、盲目建設(shè)。

　　“十四五”時期，加快推進礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)，筆者建議：

　　高度重視并大力推進涉重礦區(qū)污染防治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制。礦區(qū)污染往往范圍大、污染對象多，各種環(huán)境要素和水文地質(zhì)條件相互影響。為此應(yīng)從區(qū)域總體層面上開展礦區(qū)污染防治與生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃的編制。確定礦區(qū)內(nèi)各種污染源風險高低和優(yōu)先整治順序，明確各類污染源對環(huán)境保護敏感目標(多為地表水體、地下水體和土壤等)的污染貢獻，科學合理確定不同整治階段的明確指標，系統(tǒng)設(shè)計整治任務(wù)和工程項目。在規(guī)劃藍圖指導下，有序開展整治行動，建立規(guī)劃實施的跟蹤、評估與動態(tài)調(diào)整機制，對技術(shù)、任務(wù)和項目進行必要的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，確保朝著既定的目標方向前進，確保“一張藍圖干到底”。

　　將風險管控思想貫穿在涉重礦區(qū)污染防治和生態(tài)修復(fù)全過程。堅持“系統(tǒng)診斷—風險評估—兩方面目標—源頭防控—過程控制—保護修復(fù)”的風險管控總體策略。用“污染源—污染途徑—受體保護”的思路指導開展礦區(qū)污染與風險的全面調(diào)查評估。開展區(qū)域環(huán)境風險評估和污染源對象的環(huán)境風險評估，確定不同區(qū)域和不同污染對象的風險高低和優(yōu)先整治順序。制定礦區(qū)污染風險管控與整治質(zhì)量達標相結(jié)合的“雙目標”，正確處理風險管控與質(zhì)量達標之間的關(guān)系，對廢渣整治、礦硐整治等工程，合理設(shè)計風險管控目標而非只注重質(zhì)量達標目標，充分利用污染源對象的自然恢復(fù)能力和水體環(huán)境的自凈能力，大力降低沿程的環(huán)境風險，逐步實現(xiàn)重點敏感點水環(huán)境質(zhì)量的達標。實施“源頭阻控+人工修復(fù)+風險管控+自然修復(fù)”的污染風險防控與修復(fù)路線，設(shè)計源頭減量、過程管控、生態(tài)修復(fù)、敏感受體(保護受體)自然恢復(fù)的系統(tǒng)整治技術(shù)與管理方案。

　　實施污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同增效的系統(tǒng)整治。礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)具有同根同源的特點，應(yīng)充分遵循“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)理念和礦山各環(huán)境要素的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌各種環(huán)境要素的相互關(guān)系。堅持污染防治與生態(tài)修復(fù)同時調(diào)查、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時評價等“五個同時”。將污染防治與生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施進行充分融合，對污染源頭減量、污染管控與治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害(隱患)整治、礦山生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)、土壤和地下水環(huán)境風險防控、河道生態(tài)環(huán)境整治，以及探索推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑等任務(wù)進行全面、系統(tǒng)設(shè)計，從而實現(xiàn)污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同增效的目標。

　　采用因地制宜、經(jīng)濟有效的整治模式和技術(shù)方案。對重點區(qū)域、典型區(qū)域的礦硐涌水、廢渣、尾礦庫等污染源應(yīng)更加突出精細化調(diào)查和多要素的系統(tǒng)性調(diào)查。對污染較為嚴重、污染成因較為復(fù)雜的持續(xù)涌水和季節(jié)性涌水礦硐應(yīng)實施精細化勘察，摸清礦硐產(chǎn)酸來源和水質(zhì)水量變化趨勢。按照“堵源頭、斷途徑、治末端、重恢復(fù)、管變化”耦合與集成的全過程風險管控技術(shù)路線，充分重視技術(shù)的適用條件和適用要求，采用人工修復(fù)、自然修復(fù)、人工+自然修復(fù)等不同修復(fù)模式，因地制宜、經(jīng)濟、合理和有效地采用不同的污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法。

　　加快制定涉重礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范指南與標準。從規(guī)劃、調(diào)查、評估、方案編制、勘察設(shè)計、整治技術(shù)、效果評估、新技術(shù)驗證與推廣等全過程、多方面設(shè)計涉重礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)標準與規(guī)范指南體系。鼓勵團體標準的制定和實施。高度重視背景值調(diào)查和相關(guān)標準的研究制定與實施，合理確定工程整治標準。通過工程標準的制定與實施，切實促進污染防治與生態(tài)修復(fù)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　不斷探索礦山修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的模式創(chuàng)新。大力落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，通過模式創(chuàng)新、工程項目組織實施創(chuàng)新、制定鼓勵政策等多種手段，大力吸引社會資本方積極參與到礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中。大力探索環(huán)境導向的區(qū)域開發(fā)建設(shè)模式，將礦山修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)導入、土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市提升改造進行充分融合，大力探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，為礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)注入可持續(xù)動力。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院