中組部、人社部和國家公務(wù)員局發(fā)布消息稱，2016年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員從10月15日起開始報(bào)名。今年“國考”最大的改變是，它不再承擔(dān)為中直機(jī)關(guān)選拔基層公務(wù)員的職能，在職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員，不能報(bào)考。這被很多媒體解讀為首次僅面向“體制外”招錄。雖然，這里所說的“體制”僅指在職公務(wù)員，事業(yè)編制人員，但是，國家公務(wù)員招錄實(shí)施“雙通道”仍然可圈可點(diǎn)。
這一改革提高了“國考”的公平性。在過去，報(bào)考同一崗位的，可能既有社會考生甚至應(yīng)屆畢業(yè)生，又有工作數(shù)年的基層公務(wù)員。無疑，公務(wù)員報(bào)考者在角逐中占優(yōu)勢。他們熟悉公務(wù)員系統(tǒng)的話語體系，本身就習(xí)慣了“政府思維”，能夠更順利地對考題“見招拆招”，在“單通道”招考模式下，招考規(guī)則顯然對公務(wù)員報(bào)考者更為有利。
“雙通道”的實(shí)現(xiàn)，其另一項(xiàng)意義還在于促進(jìn)公務(wù)員系統(tǒng)的內(nèi)外流動。體制內(nèi)公務(wù)員不能報(bào)考，社會考生的通過率會明顯上升。“國考”也成為了真正意義上針對普通公民的考試。相比遴選、選調(diào)等其他途徑招錄國家公務(wù)員的辦法，“國考”的目的更加純粹——從普通公民到國家公職人員的身份轉(zhuǎn)化通道。“國考”沒必要也不應(yīng)該承擔(dān)太多的功能，只有專注于吸納社會人士，才能實(shí)現(xiàn)“國考”的初衷。
過去“單通道”招考的一組矛盾是：“國考”既要堅(jiān)持開放性，向所有符合條件者敞開大門；而又要避免干擾基層公務(wù)員隊(duì)伍。在一些人的認(rèn)識中，中直機(jī)關(guān)公務(wù)員各項(xiàng)福利保障更好，工作地點(diǎn)集中在大中城市，飯碗的“含金量”更高。就個人而言，追求幸福，向往好工作，只要合理合法就無可厚非，但是從穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的角度來講，切斷中央國家機(jī)關(guān)對基層公務(wù)員系統(tǒng)的“虹吸”不僅必要，而且迫在眉睫。
與遴選、選調(diào)等針對“體制內(nèi)”既有人員招錄公務(wù)員的辦法不一樣，“國考”的考察側(cè)重點(diǎn)并不在于報(bào)考者的履職成績。在原先的報(bào)考規(guī)則下，個別混日子的基層公務(wù)員，只要考試能力強(qiáng)，適應(yīng)“國考”規(guī)則，就有可能“鯉魚跳龍門”。中央國家機(jī)關(guān)當(dāng)然需要基層公務(wù)員充實(shí)隊(duì)伍，但更應(yīng)當(dāng)歡迎那些真正貼近群眾、有扎實(shí)工作能力的人，而不是只會考試、利用規(guī)則來上位的投機(jī)者。
我國的公務(wù)員系統(tǒng)，只存在崗位、級別的區(qū)別，并不存在聯(lián)邦制國家中國家公務(wù)員和地方公務(wù)員不同體系的鴻溝。只要擁有公務(wù)員身份，無論是在基層還是在中央部委，都是工作崗位和行政級別的變化，屬于公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的人才流動，而這種流動，某種意義上是“封閉”的。“國考”不允許在職公務(wù)員報(bào)考，有利于人才的真正流動，完善制度的合理性。
此番“國考”規(guī)則變化后，“省考”、“市考”等不同層級的公務(wù)員考試也應(yīng)當(dāng)隨之改變。當(dāng)然，有必要再次提醒的是：基層公務(wù)員“向上”的途徑依舊存在，而且有很大的必要持續(xù)和完善。未來，“國考”明確為吸納社會考生進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的途徑；而公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的遴選、選調(diào)等招錄方式，則為基層公務(wù)員實(shí)現(xiàn)人生理想保證了通道。無論如何，中央國家機(jī)關(guān)既需要有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀基層公務(wù)員，也需要“體制外”的新鮮血液。
110102000668（1）號