十三五是哪幾年？2016年是十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年

中國(guó)醫(yī)藥化工網(wǎng)10月28日訊    “十三五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。十三五計(jì)劃的起止時(shí)間為2016~2020年。
 
　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年將迎來(lái)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年一個(gè)規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)謀劃未來(lái)。
 

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　　從26日開(kāi)始，世界第二大經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入“五中全會(huì)”時(shí)間。在這四天里，中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員——中央委員會(huì)委員們將齊聚北京，共同籌劃中國(guó)的下一個(gè)五年規(guī)劃。
 
　　自1995年以來(lái)，歷屆五中全會(huì)都有較為固定的議程，即審議中共中央關(guān)于制定下一個(gè)五年規(guī)劃的建議。官方智庫(kù)研究人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這次五年計(jì)劃一開(kāi)始就有了明確目標(biāo)，即到“十三五”末，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)。“目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)清清楚楚，這是這次五中全會(huì)和過(guò)去最大的不同。屆時(shí)，中國(guó)有可能成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。”
 
　　不僅如此，此次會(huì)議召開(kāi)時(shí)的背景似乎也發(fā)生了一些變化。經(jīng)濟(jì)增速的變化、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的變化、世界格局的變化、人民要求的變化……這一系列包含在新常態(tài)中的變化，使得本次五中全會(huì)受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，而這份規(guī)劃的最終出臺(tái)不僅關(guān)系著全面小康能否實(shí)現(xiàn)，更將是開(kāi)啟中國(guó)發(fā)展新時(shí)期的重要節(jié)點(diǎn)。
 
經(jīng)濟(jì)不再死守增長(zhǎng)點(diǎn)
 
　　不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的三季度GDP增速為6.9%，一時(shí)間，“破7”憂慮四起，更有境外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速會(huì)掉落至5%以下。
 
　　對(duì)于這些解讀，10月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重點(diǎn)工作作報(bào)告時(shí)給出了答案：“6.9%(三季度GDP增速)就是7%左右，屬于合理區(qū)間。我們從未講要死守某一個(gè)點(diǎn)位。”
 
　　在內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的情況下，中國(guó)未來(lái)五年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的制定顯得有些兩難。一方面，過(guò)高的目標(biāo)難以維系，更不利于轉(zhuǎn)型;另一方面，在股市動(dòng)蕩和外貿(mào)不穩(wěn)定等背景下，保持一定的增長(zhǎng)速度有利于穩(wěn)定市場(chǎng)信心。
 
　　談及2020年GDP目標(biāo)，李克強(qiáng)指出，我們不會(huì)片面追求GDP，但沒(méi)有一定速度就難以全面實(shí)現(xiàn)小康。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平是相輔相成的”。
 
　　央行貨幣政策委員會(huì)委員黃益平表示，目前轉(zhuǎn)型階段的一個(gè)重要特征是“合理的增長(zhǎng)區(qū)間”并不穩(wěn)定，除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素以外，經(jīng)濟(jì)改革也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的影響，“應(yīng)該真正落實(shí)已經(jīng)提出的‘區(qū)間調(diào)控’的框架，以通貨膨脹界定增長(zhǎng)的上限、以失業(yè)率界定增長(zhǎng)的下限。”
 
　　在強(qiáng)調(diào)增速的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)成為共識(shí)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，“十三五”期間轉(zhuǎn)型能否成功決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在此期間實(shí)現(xiàn)涅槃。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)目前都遭遇了“動(dòng)能”轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，而在“動(dòng)能”調(diào)整的過(guò)程中,會(huì)釋放出巨大的能量，成為新的經(jīng)濟(jì)引擎。
 
　　她表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能之一就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要來(lái)自民間。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等政策紛紛出臺(tái)的背景下,民間原始的創(chuàng)造力有望在“十三五”期間得到最大程度的釋放，這有助于經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。
 
重點(diǎn)改革突破可期
 
　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高文件，五年規(guī)劃主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著發(fā)展階段的變化，這些要素的分配和協(xié)調(diào)有望將作出調(diào)整，多領(lǐng)域重大改革值得期待。
 
　　事實(shí)上，這種分配和協(xié)調(diào)的變化已經(jīng)有所體現(xiàn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃的24個(gè)指標(biāo)中，只有GDP增長(zhǎng)率、服務(wù)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率三個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其他的都屬于公共事務(wù)類指標(biāo)，包括高鐵、水利、醫(yī)保、保障房等。
 
　　在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之下，預(yù)計(jì)“十三五”將有更多的指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)以外的領(lǐng)域。
 
　　有學(xué)者認(rèn)為，十八大之后，全面小康是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，是“五位一體”的整體。在“十三五”的部署中，這五個(gè)方面將根據(jù)目前的情況進(jìn)行一定的政策傾斜和補(bǔ)短。
 
　　目前來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，財(cái)稅改革也有望成為重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面或在會(huì)后出現(xiàn)調(diào)整。更有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，繼“美麗中國(guó)”之后，“健康中國(guó)”的概念也有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
 
　　此外，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)舉行17次會(huì)議，審議通過(guò)的80余個(gè)文件也將成為改革目標(biāo)。目前，關(guān)于財(cái)稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度等方面的改革方案、細(xì)化意見(jiàn)相繼出臺(tái)，并逐步實(shí)施，余下文件的落實(shí)也將成為未來(lái)的重點(diǎn)。
 
構(gòu)建新大國(guó)形態(tài)
 
　　中國(guó)的“十三五”規(guī)劃自然離不開(kāi)全球格局重塑的大背景。上述官方智庫(kù)專家對(duì)本報(bào)表示，中國(guó)順利完成“十三五”目標(biāo)不僅是自身發(fā)展的需要，對(duì)世界發(fā)展，尤其是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展有著重要作用。
 
　　“中國(guó)在‘十三五’期間要成為全球最大市場(chǎng)，要帶動(dòng)更多‘南方國(guó)家’奔向它們的小康。中國(guó)的發(fā)展不僅有示范效應(yīng)，更能幫助它們規(guī)劃，為它們提供資金援助，提供市場(chǎng)。”該專家表示。
 
　　事實(shí)上，近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平在對(duì)外方面的密集發(fā)聲就展示了中國(guó)的開(kāi)放態(tài)度。8月底以來(lái)，習(xí)近平先后出訪美國(guó)和英國(guó)，頻頻釋放中國(guó)將擴(kuò)大開(kāi)放的信號(hào)。有官方評(píng)論認(rèn)為，習(xí)近平一系列的講話中已經(jīng)浮現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路線圖：對(duì)內(nèi)將持續(xù)深化改革，力度前所未有;對(duì)外將推進(jìn)更高水平開(kāi)放，程度史無(wú)前例。
 
　　例如，習(xí)近平主席與英國(guó)首相卡梅倫在鄉(xiāng)間別墅長(zhǎng)談四個(gè)半小時(shí)的內(nèi)容，就包括“十三五”規(guī)劃，他說(shuō)，我們正在制訂第十三個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展將為外國(guó)參與中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件、更加廣闊的市場(chǎng)、更加多元的商機(jī)。
 
　　9月底，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話，就曾提出中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資等五條“承諾”。
 
　　另有研究發(fā)展戰(zhàn)略的專家對(duì)本報(bào)表示，“十三五”期間也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，如何讓亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行早日投入運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮作用，不僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改善起著重要作用，更是奠定“一帶一路”后期推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。