2016年3月24日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合下發(fā)特急文件，就我國(guó)日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題給出了積極的政策指引，用以督促各地方政府和企業(yè)合理化其煤電建設(shè)速度。
國(guó)際環(huán)保組織綠色和平一直關(guān)注國(guó)內(nèi)燃煤發(fā)電廠過(guò)度建設(shè)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的煤電產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象、原因、范圍都有較為深入的分析，綠色和平對(duì)媒體報(bào)道中所提到的文件內(nèi)容分析如下：
1、報(bào)道指出，按照5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算，目前過(guò)剩程度已達(dá)到20%。
綠色和平根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上，根據(jù)全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)截止到2016年3月的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)已在運(yùn)行、在建和待建的煤電裝機(jī)量為4.6億千瓦，按照5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，過(guò)剩程度實(shí)際已達(dá)到40%，是相關(guān)政府部門對(duì)現(xiàn)有煤電裝機(jī)過(guò)剩程度估計(jì)的兩倍。
2、報(bào)道指出，“據(jù)國(guó)家能源局的測(cè)算，‘十三五’期間電力需求約7萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中留給煤電的增長(zhǎng)空間再高也不超過(guò)1.9億千瓦。”
實(shí)際上，根據(jù)全球研究者網(wǎng)絡(luò)組織CoalSwarm的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前在建與待建的火電裝機(jī)量已達(dá)到4.6億千瓦。
此外，華北電力大學(xué)與綠色和平于2015年11月發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，“十三五”合理的裝機(jī)容量介于9.1億千瓦至9.6億千瓦之間，以此推算相應(yīng)的增長(zhǎng)空間僅有0.3億千瓦至0.8億千瓦，遠(yuǎn)小于國(guó)家能源局的測(cè)算即1.9億千瓦。因此，只有采取更嚴(yán)格及有效的措施對(duì)在建和待建煤電項(xiàng)目進(jìn)行疏導(dǎo)，才有可能遏制已存在的煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加劇。
3、報(bào)道中提到，暫緩核準(zhǔn)項(xiàng)目的有13個(gè)省份，緩建項(xiàng)目的有15個(gè)省份。
根據(jù)綠色和平的統(tǒng)計(jì)，前述13及15個(gè)省份中，包含自用電和特高壓外送電在內(nèi)，其在建及待建規(guī)模分別達(dá)到了1.1億千瓦及1.6億千瓦。而在這些省份之外沒(méi)有提及的省份，即使在這份文件約束下，仍有3億千瓦裝機(jī)的煤電項(xiàng)目會(huì)投入建設(shè)，另有1.7億千瓦在緩建后仍會(huì)被審批。
因此，綠色和平認(rèn)為，上述省份之外的其他電力過(guò)剩大省的煤電新建待建情況也應(yīng)給予重視。在全國(guó)煤電普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)下，區(qū)分自用電和外送電會(huì)削弱這份文件對(duì)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的效力和實(shí)際意義，否則在上述在建待建煤電廠全部建成投產(chǎn)后，區(qū)域性電網(wǎng)和全國(guó)電力系統(tǒng)仍將會(huì)面臨難以挽回的損失。
4、中國(guó)能源主管部門現(xiàn)已意識(shí)到我國(guó)煤電的產(chǎn)能過(guò)剩及能源基地的過(guò)度建設(shè)問(wèn)題，并付諸積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)，綠色和平對(duì)此表示歡迎和關(guān)注。然而，政策制定的合理性取決于設(shè)定界限是否合理，而政策實(shí)施的有效性則取決于中央政府和地方政府的監(jiān)管，此外，建立起有效的煤電裝機(jī)預(yù)警機(jī)制能夠防患于未然
110102000668（1）號(hào)