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發(fā)改委曬價改成績單:19次調(diào)油價 減負(fù)超1200億

發(fā)布日期:2016-05-04   瀏覽次數(shù):0
核心提示:中國醫(yī)藥化工網(wǎng)訊  發(fā)改委網(wǎng)站5月3日發(fā)布題為《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的文章,總結(jié)了自2015年以來推進價
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  發(fā)改委網(wǎng)站5月3日發(fā)布題為《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的文章,總結(jié)了自2015年以來推進價格改革取得的一系列成果。其中特別提到了大幅降低電價與油氣價格對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的直接影響。

  該文指出,2015年4月將上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價每千瓦時平均下調(diào)約2分錢、1.8分錢,2016年1月進一步降低上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)用電價格約3分錢,總計減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)約900億元。

  此外,2015年11月,將非居民用天然氣門站價格每立方米大幅降低0.7元,每年直接減輕下游負(fù)擔(dān)430億元以上。2015年,19次調(diào)整(12降7升)國內(nèi)汽油、柴油最高零售價格,比年初分別降低每噸670元和345元,減輕用油行業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元以上。

  需要補充說明的是,去年以來上網(wǎng)電價、成品油價的下調(diào),與原料成本大幅下降息息相關(guān)。

  在經(jīng)歷煤炭“黃金十年”后,煤炭價格一路走低。去年年底,有煤炭行業(yè)風(fēng)向標(biāo)之稱的秦皇島環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)已從2011年10月的最高點860元/噸,跌至370元/噸,這相當(dāng)于2004年末的水平。而在火電的發(fā)電成本構(gòu)成中,煤炭占總成本的70%左右。

  與此相類似的是熊途漫漫、跌勢不止的國際原油價格。布倫特原油價格從2015年1月2日的56美元/桶上方,跌落至2015年12月31日的36美元/桶,跌幅達(dá)到了36%。按照中國成品油價格結(jié)構(gòu),油價中有48%為各種稅費。發(fā)改委當(dāng)時稱,中國石油對外依存度已經(jīng)高于60%,為了保障能源安全,應(yīng)當(dāng)保持國內(nèi)成品油價格合理水平,以維持一定比例國內(nèi)產(chǎn)量。從消費角度看,油價偏低不利于節(jié)約資源和新能源發(fā)展,應(yīng)當(dāng)通過價格和稅收手段促使更多的人節(jié)約用油,緩解資源環(huán)境壓力。1月13日,發(fā)改委推出了完善后的成品油定價機制,設(shè)置了“天花板”與“地板”機制。

  下一步,發(fā)改委將按照國務(wù)院“放、管、服”改革要求,以完善主要由市場決定價格的機制為目標(biāo),把價格改革向縱深推進,把價格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。重點是:深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革,進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

  以下為發(fā)改委《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》全文:

  價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制,既是加強需求側(cè)管理的重要舉措,也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年以來,發(fā)展改革委緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率,認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)要求,加快推進價格改革,主動靈活運用價格杠桿,穩(wěn)步有序推出了一系列價格政策措施,在激發(fā)市場活力、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低企業(yè)成本、優(yōu)化價格環(huán)境等方面取得了顯著成效。

  第一,激發(fā)市場活力。一是放開絕大多數(shù)藥品、大多數(shù)專業(yè)服務(wù)、部分競爭性領(lǐng)域交通運輸和郵政服務(wù)等40多項政府定價,中央、地方政府定價項目分別縮減80%、55%左右。二是在深圳率先啟動輸配電價改革試點,并將試點范圍擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等18個省級電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)。三是進一步完善成品油價格形成機制,設(shè)置價格調(diào)控下限,簡化調(diào)價操作方式,并放開液化石油氣出廠價格。四是實現(xiàn)非居民用存量氣和增量氣價格并軌,全面理順非居民用氣價格。五是總結(jié)27個省80個縣試點經(jīng)驗,深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。六是穩(wěn)步推進棉花和大豆目標(biāo)價格改革試點,提早發(fā)布目標(biāo)價格水平,有效地穩(wěn)定了市場預(yù)期,有利于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。七是按照與公路貨運保持合理比價關(guān)系原則理順國鐵貨運價格,建立運價上下浮動機制,對推動鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、靈活應(yīng)對市場供求變化,更好滿足社會需求發(fā)揮了重要作用。

  第二,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是對電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實行差別電價,對水泥、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)用電實行基于電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價。二是對燃煤電廠超低排放實行上網(wǎng)電價支持政策,推動煤炭清潔高效利用,促進節(jié)能減排和大氣污染治理。三是利用燃煤機組上網(wǎng)電價降低空間,提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整分資源區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價,促進可再生能源健康發(fā)展,引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是指導(dǎo)地方合理制定調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),將污泥處理費用納入污水處理成本,推行差別化收費政策,提高污水處理能力。五是指導(dǎo)地方合理制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污費征收標(biāo)準(zhǔn),并逐步調(diào)整至與大氣主要污染物排污費基本相當(dāng)水平。

  第三,降低企業(yè)成本。一是兩次較大幅度降低電價,2015年4月將上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價每千瓦時平均下調(diào)約2分錢、1.8分錢,2016年1月進一步降低上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)用電價格約3分錢,總計減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)約900億元。二是大幅降低油氣價格。2015年11月,將非居民用天然氣門站價格每立方米大幅降低0.7元,每年直接減輕下游負(fù)擔(dān)430億元以上。2015年,19次調(diào)整(12降7升)國內(nèi)汽油、柴油最高零售價格,比年初分別降低每噸670元和345元,減輕用油行業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元以上。三是完善銀行卡刷卡收費定價機制,明確自2016年9月較大幅度下調(diào)費率水平,每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。四是開展進出口環(huán)節(jié)收費清理規(guī)范,清理長江沿線涉及航運企業(yè)收費、中歐班列出入境收費,取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費,完善船舶使費和港口設(shè)施保安費收費政策,出臺新的《港口收費計費辦法》。這些政策措施的出臺,年可減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)約70億元,收費透明度進一步增強,收費秩序明顯規(guī)范。五是進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,降低6個部門12項收費標(biāo)準(zhǔn),年減免金額達(dá)到40億元。

  第四,優(yōu)化價格環(huán)境。一是清理行政審批前置服務(wù)收費,目前中央本級已沒有實行政府定價管理的涉企行政審批前置服務(wù)收費。二是對所有行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費,實現(xiàn)清單化管理。三是自2016年1月起取消收費許可證制度,簡化管理環(huán)節(jié),便利執(zhí)收單位,同時創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,建立收費單位收支狀況報告制度、收費政策執(zhí)行情況后評估制度。四是部署全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費,推進中介服務(wù)收費市場化改革,從嚴(yán)設(shè)立政府定價或納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費項目,嚴(yán)格審批收費標(biāo)準(zhǔn)。五是開展為期一年的門票價格專項整治工作,進一步規(guī)范門票價格行為,維護正常價格秩序。

  下一步,發(fā)展改革委將按照國務(wù)院“放、管、服”改革要求,以完善主要由市場決定價格的機制為目標(biāo),把價格改革向縱深推進,把價格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。重點是:深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革,進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。改革環(huán)保電價補貼方式,完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法,在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策。落實超定額用水累進加價政策。加快制定或修訂價格法律法規(guī)規(guī)章,完善政府定價行為規(guī)則、市場價格行為規(guī)范、價格聽證辦法,切實加強成本監(jiān)審。加快推進價格信息化建設(shè),加強價格監(jiān)測預(yù)警和形勢分析研判,提高價格公共服務(wù)水平。通過不斷創(chuàng)新價格機制,充分發(fā)揮價格杠桿作用,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 
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