18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
此次會(huì)議上，針對央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。會(huì)議確定從大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、壓縮管理層級、推進(jìn)降本增效四大方面入手，推動(dòng)央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機(jī)。會(huì)議明確今明兩年要力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。
這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼去年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效、強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”后再度部署這項(xiàng)工作。今年年初舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)亦將“努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”列為今年央企首要任務(wù)。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，本次會(huì)議還是對國企改革重要方面的一個(gè)深入，對于以前一些比較籠統(tǒng)的提法，此次會(huì)議作了進(jìn)一步明確的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。同時(shí)也是繼“兩會(huì)”以來再一次釋放國企改革的相關(guān)信號。
引入各類社會(huì)資本參與央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組
近期，高層對于供給側(cè)改革有多次表態(tài)，5月9日《人民日報(bào)》的權(quán)威人士訪談就指出，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。5月16日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
此次會(huì)議也提出，著力推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。包括開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清等。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，會(huì)議提出促進(jìn)央企“瘦身健體”，提質(zhì)增效，同樣也是供給側(cè)改革在央企方面的深入。
會(huì)議還提出，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。
財(cái)政部今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，部分指標(biāo)出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。從行業(yè)看，交通、化工和機(jī)械等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增幅較大；煤炭行業(yè)扭虧為盈，但煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比降幅較大；鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。
對此，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從央企產(chǎn)業(yè)分布來看，鋼鐵、煤炭所占比例仍然較大，壓減產(chǎn)能的過程也恰恰是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的綜合過程。
就在5月18日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)文指出，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級獎(jiǎng)補(bǔ)。
此外，會(huì)議還要求，要有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。
值得注意的是，會(huì)議還提出，積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。
在李錦看來，這一提法與以前的鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與國企改革這一提法要更為具體，明確支持讓各類社會(huì)資本參與到國企的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組中，涉及到打破行業(yè)壟斷與國企混合所有制改革，這應(yīng)該是下一步較為重要的方面。
黃群慧還認(rèn)為，引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，和混合所有制改革的要求和結(jié)果是一致的，也是鼓勵(lì)資本合理有效流動(dòng)。
兩年實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元
除結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院此次會(huì)議還從以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；壓縮管理層級和推進(jìn)降本增效三方面對央企提出要求。
發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面，會(huì)議要求央企要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。
分析人士認(rèn)為，這將有助于央企挖掘和發(fā)展增長新動(dòng)力，作為國有企業(yè)，其中的傳統(tǒng)行業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)同樣需要借助新經(jīng)濟(jì)的作用實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
壓縮管理層級方面，國務(wù)院要求，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國資流失。
李錦認(rèn)為，從央企內(nèi)部的機(jī)制入手推進(jìn)央企改革與提質(zhì)增效，也是此次很重要的一個(gè)動(dòng)態(tài)，減少央企結(jié)構(gòu)層次問題此前也一直在提，這次會(huì)議則進(jìn)一步明確了目標(biāo)，提出由5-9層曾改成3-4層，是對以前相對籠統(tǒng)的一些提法的進(jìn)一步明確。
同時(shí)，會(huì)議還要求，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。
對此，李錦的看法是，實(shí)現(xiàn)1000億元的目標(biāo)，對目前央企的情況來說，難度依然比較大，實(shí)際上之前央企在提質(zhì)增效上就已經(jīng)比較吃力了。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能還需要后續(xù)一系列配套政策和改革措施的支持。
黃群慧則認(rèn)為，如果前面提出的改革措施都能實(shí)現(xiàn)，央企真正在供給側(cè)改革中發(fā)揮更大作用，應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵是措施能否到位以及能不能真正實(shí)現(xiàn)深化改革。
李錦分析，從會(huì)議透露的信號來看，國家層面后續(xù)還會(huì)出臺(tái)一些相關(guān)的配套政策來支持央企的提質(zhì)增效。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實(shí)現(xiàn)利潤3398.8億元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前兩月，中央企業(yè)利潤降幅還在呈現(xiàn)加大。
110102000668（1）號