上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年7月14日
上海市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥工作的重要指示精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》決策部署，按照國(guó)家中醫(yī)藥管理局等五部門《關(guān)于同意上海、浙江、江西、山東、湖南、廣東、四川建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)的批復(fù)》要求，推進(jìn)上海市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)照“國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)”建設(shè)要求，聚焦影響中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的核心問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向、促進(jìn)轉(zhuǎn)型融合，構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)、內(nèi)涵導(dǎo)向、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、多元激勵(lì)、提升能級(jí)”五位一體的中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展“制度鏈”，率先推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的改革創(chuàng)新成果，為提升中醫(yī)藥治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展水平提供改革示范和制度保障。
（二）建設(shè)目標(biāo)
到2025年，構(gòu)建起中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量、可持續(xù)、分層次發(fā)展的基本模式、管理體系和保障機(jī)制。建立起中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化全面融入居民健康生活的有效路徑，覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期中醫(yī)藥服務(wù)體系日益完善，優(yōu)質(zhì)資源分布更為均衡；中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展水平和影響力不斷提升，中醫(yī)藥知識(shí)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制更趨成熟；中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化高地基本建成，標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成；特色人才培養(yǎng)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，多學(xué)科領(lǐng)軍人才群體集中涌現(xiàn)；建設(shè)成果有力服務(wù)和輻射長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供“上海方案”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同
1.健全中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制
落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)學(xué)科建設(shè)全覆蓋考核制度，將中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)和人才發(fā)展納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃列入考核評(píng)價(jià)工作體系。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)中西醫(yī)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、各區(qū)政府）
2.實(shí)施中西醫(yī)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展工程
?。?）中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院建設(shè)。遴選綜合性醫(yī)院建設(shè)有重要影響力的中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院，在中西醫(yī)結(jié)合科學(xué)創(chuàng)新規(guī)劃、診療技術(shù)研發(fā)、科學(xué)研究管理、臨床研究規(guī)范、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師隊(duì)伍及領(lǐng)軍人才規(guī)范化系統(tǒng)化培養(yǎng)、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科室特色發(fā)展等方面先行先試。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
?。?）重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)。圍繞抗生素耐藥、老年癡呆、帕金森癥、抑郁癥、口腔黏膜病、眼底病、重點(diǎn)職業(yè)病等臨床重大疑難疾病，針對(duì)協(xié)作病種發(fā)生、發(fā)展過程中的某一階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展中西醫(yī)協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，形成一批重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療方案和技術(shù)，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的醫(yī)學(xué)體系基本框架。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
?。?）中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新。以上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院與上海中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合成立“中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新研究院”為依托，對(duì)標(biāo)世界一流水平，以協(xié)同模式與機(jī)制創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)中西醫(yī)結(jié)合新型學(xué)科體系的創(chuàng)立。圍繞中醫(yī)傳統(tǒng)理論的現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)研究等方向，結(jié)合新興生命科學(xué)研究手段，成為國(guó)家級(jí)的中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新高地。（責(zé)任單位： 市教委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市科委）
（二）推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化
1.創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展有效機(jī)制
建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用及采信制度，將中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)全面運(yùn)用于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、學(xué)科人才評(píng)價(jià)、中藥材及制劑全過程溯源體系、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等中醫(yī)藥關(guān)鍵領(lǐng)域，形成系列制度規(guī)范，并為各類評(píng)價(jià)提供依據(jù)。建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化融入“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的有效機(jī)制，在“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)體系中設(shè)立中醫(yī)藥與大健康專門領(lǐng)域，率先建立中醫(yī)藥健康服務(wù)數(shù)據(jù)治理體系和智能化發(fā)展的基本技術(shù)框架及制度規(guī)范。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥管理局）
2.實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化建設(shè)工程
?。?）中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究。依托國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)平臺(tái)（ISO/TC249），研制高水平的中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，不斷提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”在全國(guó)乃至國(guó)際的影響力。牽頭開展國(guó)際疾病分類標(biāo)準(zhǔn)第11版?zhèn)鹘y(tǒng)醫(yī)學(xué)章節(jié)中國(guó)國(guó)家版的深化運(yùn)行及研究，為拓展運(yùn)用場(chǎng)景提供可輻射推廣的有效經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建中醫(yī)藥基本名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系，為建立中醫(yī)藥現(xiàn)代知識(shí)體系和國(guó)際傳播提供基礎(chǔ)。建立中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)推動(dòng)醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展的技術(shù)路徑和規(guī)范，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市教委、市科委）
?。?）中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。聚焦中醫(yī)診療及保健領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)，打造品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)品。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用為一體的海外中醫(yī)藥中心網(wǎng)絡(luò)體系，打造各有側(cè)重、整體發(fā)展的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易開放基地。依托上海中醫(yī)藥醫(yī)療和教育優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中醫(yī)藥與主流醫(yī)學(xué)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的海外傳播新機(jī)制。支持建立以海派中醫(yī)流派為特色的中醫(yī)國(guó)際醫(yī)療和康復(fù)中心，探索與國(guó)際商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)接新機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市政府外辦、市金融工作局）
（三）推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新
1.完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新支持政策
充分利用“科技創(chuàng)新券”，支持中醫(yī)藥中小微企業(yè)或多學(xué)科創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。研究設(shè)立中醫(yī)藥科技研發(fā)專項(xiàng)，在上海科創(chuàng)中心建設(shè)和生物醫(yī)藥“上海方案”實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域中支持中醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)揮資本市場(chǎng)和科創(chuàng)金融作用，加快推動(dòng)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)板上市。（責(zé)任單位： 市財(cái)政局、上?？苿?chuàng)辦、市科委、市中醫(yī)藥管理局、市金融工作局）
2.創(chuàng)新中醫(yī)藥科技組織和成果評(píng)價(jià)機(jī)制
依托高水平醫(yī)院開展有組織的科研，以提升科技成果轉(zhuǎn)化收入占醫(yī)院收入比重為目標(biāo)，打造科創(chuàng)引領(lǐng)的政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化發(fā)展新模式。加強(qiáng)臨床研究成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，依托“促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”等，支持相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨床研究及成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）
3.實(shí)施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程
?。?）中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。上海中醫(yī)藥大學(xué)與上海科學(xué)院等共建緊密型中醫(yī)藥科創(chuàng)聯(lián)合體，打造醫(yī)學(xué)科技、生物醫(yī)藥科技及人工智能科技于一體的醫(yī)教研產(chǎn)結(jié)合的創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)研究平臺(tái)。圍繞國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心創(chuàng)建和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等建設(shè)，加大與國(guó)內(nèi)外重要新藥研究重大裝置機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作的力度，聚焦中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，以大品種為突破口，形成政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的中藥新藥創(chuàng)新新格局。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市科委、各區(qū)政府）
（2）中醫(yī)藥特色技術(shù)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。按照三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，在五個(gè)新城建設(shè)醫(yī)教研?？圃\療中心，并與國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)基地和科技企業(yè)開展合作，聚焦腫瘤康復(fù)、針灸、皮膚美容、中醫(yī)外治法診療等領(lǐng)域，打造高水平中醫(yī)藥特色技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，為提高科技策源能力提供平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市科委、市中醫(yī)藥管理局、各區(qū)政府）
（四）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系
1.健全中醫(yī)醫(yī)院“姓中”的評(píng)價(jià)機(jī)制
加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院“姓中”績(jī)效考核制度改革，以提升中醫(yī)藥服務(wù)為核心，建立分層次、分類別、多元化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。加大投入和改革力度，通過理順比價(jià)關(guān)系和中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格的有序調(diào)整，引導(dǎo)醫(yī)院走中醫(yī)特色發(fā)展之路。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
2.創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體要素流動(dòng)機(jī)制
建立醫(yī)聯(lián)體管理運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，建立健全體系內(nèi)服務(wù)要素梯度傳遞和雙向流動(dòng)新機(jī)制，完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部要素同質(zhì)化認(rèn)證機(jī)制，帶動(dòng)提高醫(yī)聯(lián)體中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化發(fā)展水平。建設(shè)以流派特色為核心的?？茖２÷?lián)合體，推進(jìn)中醫(yī)藥流派融入社區(qū)健康服務(wù)，建立社區(qū)中醫(yī)特色流派專病?？破放棋噙x和評(píng)優(yōu)制度。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃與醫(yī)聯(lián)體布局聯(lián)動(dòng)，探索醫(yī)聯(lián)體、流派傳承與特色園區(qū)融合發(fā)展新機(jī)制。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
3.實(shí)施高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系發(fā)展工程
（1）高水平中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。分層謀劃建設(shè)高水平中醫(yī)醫(yī)院，強(qiáng)化臨床服務(wù)與科學(xué)研究雙向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，在市級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，打造具有國(guó)際影響力的智慧型、研究型中醫(yī)醫(yī)院，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心。以深化中醫(yī)特色內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)能級(jí)提升為核心，將若干區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)院打造成在全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、中醫(yī)藥特色鮮明的服務(wù)型、應(yīng)用型中醫(yī)醫(yī)院。建立中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展信息化、精細(xì)化管理新模式，確保中醫(yī)特色和內(nèi)涵持續(xù)提高。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
?。?）中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深化“區(qū)域+專科”中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成一、二、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療資源協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立體化區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“631”計(jì)劃（市級(jí)三級(jí)醫(yī)院推廣不少于6個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療規(guī)范，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院推廣不少于3個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)不少于1個(gè)中醫(yī)特色專病門診），形成社區(qū)服務(wù)品牌。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、各區(qū)政府）
（3）中醫(yī)藥特色街鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新中醫(yī)藥健康促進(jìn)與文化傳播融合發(fā)展新模式，實(shí)施中醫(yī)藥特色街鎮(zhèn)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥特色街鎮(zhèn)16個(gè)區(qū)全覆蓋。建設(shè)中醫(yī)藥大學(xué)附屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。完善慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，發(fā)揮中醫(yī)藥在全人群全生命周期健康管理中的優(yōu)勢(shì)與作用。探索防治康一體化治未病體系，建設(shè)治未病創(chuàng)新試點(diǎn)基地。支持中醫(yī)醫(yī)療和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，遴選優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)工作，滿足多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。（責(zé)任單位： 各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市文化旅游局、市民政局）
（五）促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革
1.創(chuàng)新中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度
建立中醫(yī)藥人才繼續(xù)教育規(guī)范化培訓(xùn)制度，做實(shí)“優(yōu)才學(xué)院”機(jī)制，構(gòu)建“院校、畢業(yè)后、繼續(xù)教育三位一體”的規(guī)范化人才培養(yǎng)鏈，并與職稱晉升、名中醫(yī)評(píng)審等掛鉤聯(lián)動(dòng)。探索高層次跨學(xué)科人才中醫(yī)師承教育制度，并與研究生教育和博士后制度有機(jī)銜接。建立中醫(yī)藥流派傳承人認(rèn)證制度，形成以傳承人為主導(dǎo)的流派人才培養(yǎng)體系和考核評(píng)價(jià)體系，建立中醫(yī)藥流派傳承人認(rèn)證的基本規(guī)范和流程。建立以代表作同行評(píng)議為核心的中醫(yī)藥特色人才評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)新機(jī)制，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整高級(jí)職稱評(píng)審專業(yè)，建立代表作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局）
2.實(shí)施中醫(yī)藥多學(xué)科發(fā)展和特色人才培養(yǎng)工程
?。?）學(xué)科建設(shè)與多學(xué)科團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)以量化和標(biāo)準(zhǔn)化的方式推進(jìn)中醫(yī)藥名師經(jīng)驗(yàn)的活態(tài)傳承。探索“臨床、基礎(chǔ)、經(jīng)典”相貫通的新模式，深入優(yōu)化經(jīng)典教學(xué)序貫式、階梯式課程與實(shí)踐教學(xué)體系。主動(dòng)服務(wù)上海人才高地建設(shè)，整合共享綜合大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)現(xiàn)有中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)體系進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市教委、市科委）
?。?）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。構(gòu)建復(fù)合型中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)新機(jī)制，夯實(shí)人文通識(shí)教育基礎(chǔ)，拓寬多學(xué)科交融和個(gè)性化人才培養(yǎng)新路徑。實(shí)施中青年臨床醫(yī)師提升計(jì)劃，培育中青年海派中醫(yī)領(lǐng)軍人才以及中西醫(yī)結(jié)合高層次人才。深化“產(chǎn)教融合”改革，探索校企合作新型“教學(xué)組織”新機(jī)制，培養(yǎng)中醫(yī)健康服務(wù)骨干人才。根據(jù)海外中醫(yī)中心建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要，加快優(yōu)秀國(guó)際化人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位： 市教委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市人力資源社會(huì)保障局）
（六）改革中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策
建立體現(xiàn)“名醫(yī)名家”技術(shù)價(jià)值的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化中醫(yī)藥技術(shù)方法的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程，優(yōu)化名醫(yī)特需服務(wù)價(jià)格體系及支付模式，加大對(duì)名中醫(yī)群體的孵化支持力度。建立并完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付激勵(lì)機(jī)制，探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的疾病診斷相關(guān)分組（DRG）、按病種分值付費(fèi)（DIP）等支付方式改革，加快構(gòu)建支持中醫(yī)藥特色發(fā)展的多元支付體系。實(shí)施中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)病種按病種付費(fèi)改革，遴選中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，形成中醫(yī)藥治療成本與治療效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估、測(cè)算機(jī)制，實(shí)行中西醫(yī)同病同效、按療效價(jià)值的付費(fèi)模式，加快建立控費(fèi)與激勵(lì)相結(jié)合的中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制，理順中醫(yī)藥服務(wù)比價(jià)關(guān)系，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥新技術(shù)、新項(xiàng)目的審批立項(xiàng)。積極發(fā)展商業(yè)健康險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)各類中醫(yī)藥健康服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位： 市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市藥品監(jiān)管局、市金融工作局）
（七）嚴(yán)格中藥質(zhì)量監(jiān)管
實(shí)施中藥飲片追溯體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的中藥飲片信息追溯平臺(tái)，鼓勵(lì)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)使用可追溯的中藥材，推動(dòng)中藥飲片高質(zhì)量發(fā)展。依托上海中藥標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，建立若干中藥飲片品質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立以“產(chǎn)地”“年份”為標(biāo)準(zhǔn)、以“區(qū)塊鏈”技術(shù)為支撐、國(guó)際化的中藥材交易中心，打造中藥材國(guó)際定價(jià)平臺(tái)。（責(zé)任單位： 市藥品監(jiān)管局、市中醫(yī)藥管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市金融工作局）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步發(fā)揮市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)上海市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)。建立健全責(zé)任制和問責(zé)制，形成各有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。建立改革總結(jié)評(píng)估和考核評(píng)價(jià)制度，充分引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，提煉改革經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位： 市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、各區(qū)政府）
（二）落實(shí)地方政府主體責(zé)任
探索地方中醫(yī)藥發(fā)展成效的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立本市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)考核體系，發(fā)布區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展指數(shù)。建立中醫(yī)藥全面參與公共衛(wèi)生規(guī)劃、重大傳染病防治和慢病管理的有效機(jī)制，完善問責(zé)制度。完善中醫(yī)藥進(jìn)校園相關(guān)制度，將中醫(yī)藥全面納入基礎(chǔ)教育科普體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市教委、各區(qū)政府）
（三）營(yíng)造改革創(chuàng)新政策環(huán)境
強(qiáng)化政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)資金投入機(jī)制，以持續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃、高水平醫(yī)院建設(shè)、地方高水平大學(xué)建設(shè)為核心，加大中醫(yī)藥類國(guó)家重大工程的規(guī)劃布局和配套支持力度。建立社會(huì)資本投資中醫(yī)藥事業(yè)的引導(dǎo)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本成立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金群，探索政產(chǎn)學(xué)研用“五力聯(lián)動(dòng)”的中醫(yī)藥發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市教委、市金融工作局）
