3月5日訊 3月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布了一則通知公告，《福建省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正古田縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為》（以下簡(jiǎn)稱“公告”）。
福建省寧德市古田縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為被福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理總局調(diào)查。
限制藥械采購(gòu)、配送權(quán)利
一地政府被查
據(jù)公告了解：2019年9月29日，古田縣人民政府經(jīng)第17次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《古田縣人民政府關(guān)于印發(fā)古田縣促進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施的通知》（古政〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《六條措施》），于2019年10月16日向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位下發(fā)《六條措施》。
一、“積極支持本縣藥品和醫(yī)療器械按有關(guān)規(guī)定及時(shí)在省藥械采購(gòu)平臺(tái)掛網(wǎng)。掛網(wǎng)的本縣藥品按有關(guān)程序納入市級(jí)藥品集中采購(gòu)目錄后，可直接進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)和使用本縣通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的品種；積極支持新批準(zhǔn)的縣產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械按動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)掛網(wǎng)，供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用；鼓勵(lì)采購(gòu)本地生產(chǎn)的中藥飲片。”
二、“在同等條件下，優(yōu)先支持本縣生物與新醫(yī)藥生產(chǎn)與藥品銷售企業(yè)依法依規(guī)參與本縣轄區(qū)內(nèi)的所有公立醫(yī)院、衛(wèi)生院、門診的藥品配送權(quán)的競(jìng)標(biāo)。”
優(yōu)先支持本地醫(yī)療器械、藥品掛網(wǎng)采購(gòu)、優(yōu)先本地企業(yè)參加藥械配送競(jìng)標(biāo)......
袒護(hù)的意味，不言而喻！
但若將這份“偏愛(ài)”放在政策方面，短時(shí)間內(nèi)或許會(huì)讓本地的企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)的作用。但長(zhǎng)此下去，會(huì)阻礙更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)使本地企業(yè)逐步松懈，降低自我要求，更加不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展！
經(jīng)調(diào)查，古田縣人民政府制定出臺(tái)的《六條措施》違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。”以及《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》第九條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
目前，《六條措施》已經(jīng)被廢止，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度
聚焦醫(yī)藥、招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域
而說(shuō)到防止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為，不得不說(shuō)一說(shuō)近期廣東全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
2月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》，該方案在反壟斷執(zhí)法方面提出：聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購(gòu)、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線索舉報(bào)綠色通道。
同時(shí)，重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷特點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢(shì)，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。
值得一提的是，廣東省人民政府還加大委托深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度，支持深圳建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度，并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
日前，中辦、國(guó)辦還印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，該《行動(dòng)方案》也提出要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等行動(dòng)。
從國(guó)家到地方都在不斷強(qiáng)調(diào)行業(yè)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或許在不久的將來(lái)，深圳探索的公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式將被全國(guó)推廣，而當(dāng)下我們關(guān)注的醫(yī)藥、招投標(biāo)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，必定是反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域！
濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)
國(guó)家市場(chǎng)總局要嚴(yán)查
早在2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》就要求明確：對(duì)于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的7大類違規(guī)行為要嚴(yán)查，其中就包括在招投標(biāo)領(lǐng)域，產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容。只要經(jīng)核查通過(guò)，當(dāng)事人涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，將被立案查處！
同年，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的工作方案的通知》，啟動(dòng)了為期四個(gè)月的專項(xiàng)整治工作。值得注意的是，該整治工作更是將制止醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力行為放在了工作重點(diǎn)的首要位置。
提出“重點(diǎn)查處違法為各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定藥品、醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)的行為，糾正在醫(yī)藥采購(gòu)中實(shí)施地方保護(hù)、排斥外地經(jīng)營(yíng)者參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、阻礙藥品自由流通等行為”。
眾所周知，在醫(yī)療領(lǐng)域中“濫用職權(quán)”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。以本次福建省古田政府為例，大力推崇本地醫(yī)藥企業(yè)、事業(yè)發(fā)展，限制外地企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
更有甚者，利用職務(wù)之便在招標(biāo)過(guò)程中指定醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)，或者設(shè)置參數(shù)限制排斥外地競(jìng)爭(zhēng)者，阻礙外地商品進(jìn)入市場(chǎng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
毫無(wú)疑問(wèn)，這些舉動(dòng)對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)的公平性有著非常大的影響。在采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中也極易滋生腐敗，不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。因此，及時(shí)制止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為刻不容緩。
