云南省公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案

　　2021年4月6日—5月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)云南省開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，形成了《云南省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于7月14日向云南省進(jìn)行了反饋。

　　云南省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。督察進(jìn)駐期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題整改情況匯報(bào)；典型案例曝光后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督辦問(wèn)題整改；督察報(bào)告反饋后，迅速成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞和始終堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)研究制定《云南省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》)，明確整改工作的指導(dǎo)思想、工作原則、整改目標(biāo)和具體措施。按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室部署要求，現(xiàn)將《整改方案》予以公開(kāi)。

　　《整改方案》要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)滇池保護(hù)治理的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，從嚴(yán)壓實(shí)各地區(qū)各部門(mén)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，做到舉一反三，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，加快推進(jìn)美麗云南建設(shè)，堅(jiān)決筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障。

　　按照“提高認(rèn)識(shí)抓整改、聚焦清單抓整改、舉一反三抓整改、建章立制抓整改、扛牢責(zé)任抓整改”的工作原則，《整改方案》明確了5個(gè)方面的整改目標(biāo)。一是全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。全省上下對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟更加深入，對(duì)云南作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障的特殊地位和擔(dān)負(fù)的重要使命的認(rèn)識(shí)更加深刻，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)顯著增強(qiáng)。二是督察反饋問(wèn)題徹底整改到位。對(duì)督察曝光的典型案例、督察報(bào)告指出的問(wèn)題和督察交辦的群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題，逐一編制整改方案，提出有效整改措施，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)督察報(bào)告指出的4個(gè)方面16類(lèi)50個(gè)問(wèn)題，2021年完成整改7個(gè)，2022年完成整改17個(gè)，2023年完成整改21個(gè)，2025年全部整改到位。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2021年年底，全省地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良比例達(dá)到85.7%、劣Ⅴ類(lèi)比例小于3.5%。到2023年，全省地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良比例達(dá)到91.1%、劣Ⅴ類(lèi)比例小于2%，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國(guó)前列；受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障。四是綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”特色優(yōu)勢(shì)凸顯，能源資源配置更加合理，支柱產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步建立健全。充分運(yùn)用全省豐富的生態(tài)資源，提升碳匯能力，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出云南貢獻(xiàn)。五是體制機(jī)制不斷健全完善。進(jìn)一步完備生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，健全監(jiān)督、檢查、督察、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)文明體制改革持續(xù)深入推進(jìn)。

　　對(duì)督察報(bào)告指出的4個(gè)方面16類(lèi)50個(gè)問(wèn)題，《整改方案》按照“一對(duì)一”整改要求逐個(gè)問(wèn)題明確牽頭單位、責(zé)任單位、配合單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施，形成了整改措施清單。在此基礎(chǔ)上，聚焦突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，立足常態(tài)長(zhǎng)效，提出了4個(gè)方面的主要措施。

　　一是開(kāi)展一次綠色發(fā)展的“思想革命”，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的“云南態(tài)度”和“云南斗志”。從思想和認(rèn)識(shí)深處挖根源、找差距、尋原因，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和對(duì)滇池保護(hù)治理重要指示批示精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的滇池沿岸違規(guī)違建整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決全面徹底抓好滇池沿岸違規(guī)違建等問(wèn)題整改。全面、深入、徹底整改督察報(bào)告指出的4個(gè)方面16類(lèi)50個(gè)問(wèn)題(含曝光的5個(gè)典型案例)。對(duì)督察交辦的3069件群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題，明確由各州、市負(fù)責(zé)抓好整改落實(shí)。以減污降碳協(xié)同治理為抓手，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　二是實(shí)施一場(chǎng)動(dòng)真碰硬的“湖泊革命”，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好九大高原湖泊。在治湖理念上來(lái)一場(chǎng)革命，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”。在治湖措施上來(lái)一場(chǎng)革命，落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”要求，徹底打破原有“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“一湖之治”向“流域之治”、“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變。分別召開(kāi)九大高原湖泊現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，逐一研究部署保護(hù)治理工作。編制實(shí)施九大高原湖泊保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃和“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，建立九大高原湖泊保護(hù)管理?xiàng)l例執(zhí)行年度報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)制。制定九大高原湖泊流域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和面源污染治理方案。加快實(shí)施撫仙湖、滇池、杞麓湖環(huán)湖截污治污全覆蓋行動(dòng)。在體制機(jī)制上來(lái)一場(chǎng)革命，推動(dòng)高原湖泊保護(hù)治理“多規(guī)合一”，分區(qū)制定嚴(yán)格管控措施。堅(jiān)決查處湖泊保護(hù)治理中的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，徹底整改滇池長(zhǎng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性問(wèn)題，對(duì)杞麓湖弄虛作假等問(wèn)題以事立案、深入調(diào)查，并依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

　　三是打贏一場(chǎng)標(biāo)本兼治的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊云南生態(tài)文明建設(shè)的短板。加強(qiáng)河(湖)長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查和對(duì)長(zhǎng)期水質(zhì)優(yōu)良斷面的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展城市黑臭水體整治、飲用水源保護(hù)、工業(yè)園區(qū)污染治理、入河排污口排查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鞏固“三磷”整治成果，嚴(yán)查企業(yè)違法排污行為。加快編制《云南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，扎實(shí)抓好長(zhǎng)江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年年底前，新建完善污水管網(wǎng)1200公里以上。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地，堅(jiān)決整治景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂”問(wèn)題。對(duì)煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等行業(yè)存量、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)化清單管理。積極推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高磷石膏綜合利用能力和水平。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位環(huán)境監(jiān)管，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。開(kāi)展尾礦庫(kù)污染治理“回頭看”，開(kāi)展全省涉重金屬?gòu)U渣堆存點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加綠色有機(jī)農(nóng)作物種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。自2021年起，在全省28個(gè)縣開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。推廣新能源車(chē)和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理。嚴(yán)格城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。

　　四是打好一場(chǎng)“利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)，著力夯實(shí)云南生態(tài)文明建設(shè)根基。推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。強(qiáng)化森林資源監(jiān)督管理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)。到“十四五”末，全省重點(diǎn)野生動(dòng)植物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到90%以上。實(shí)施綠孔雀及其棲息地保護(hù)，2025年年底全省綠孔雀種群數(shù)量在2020年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%。加快推進(jìn)亞洲象棲息地保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化露天礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單對(duì)空間利用格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的管控要求，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)落實(shí)《云南省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系重點(diǎn)改革舉措清單》任務(wù)，研究制定生態(tài)文明示范創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)績(jī)效管理辦法，分年度制定考評(píng)實(shí)施細(xì)則。加快推進(jìn)《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省土壤污染防治條例》立法進(jìn)程，積極開(kāi)展《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《云南省飲用水水源保護(hù)條例》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法研究和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　為確保整改工作有力有序推進(jìn)，《整改方案》明確了5個(gè)方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各州、市成立相應(yīng)的督察整改組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)整改工作。二是壓實(shí)整改責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查工作由省委督查室、省政府督查室牽頭組織，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，每半年至少開(kāi)展1次整改落實(shí)情況督查。省人大和省政協(xié)積極開(kāi)展監(jiān)督工作，行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，確保交辦問(wèn)題“有人盯、有人辦”。三是狠抓跟蹤督辦，規(guī)范驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。建立日常調(diào)度督辦機(jī)制，制定驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)問(wèn)題逐項(xiàng)嚴(yán)格整改、逐個(gè)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。對(duì)整改推進(jìn)不力、進(jìn)度明顯滯后、整改落實(shí)不到位等問(wèn)題突出的，采取函告、通報(bào)、約談等措施進(jìn)行督辦。四是厘清問(wèn)題原因，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，由省紀(jì)委省監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)整改工作中不作為、慢作為、亂作為，以及虛假整改、表面整改、敷衍整改的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，強(qiáng)化信息公開(kāi)。建立整改工作新聞發(fā)布制度，定期通過(guò)中央、地方主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)整改落實(shí)情況、重點(diǎn)問(wèn)題和典型案例整改情況。適時(shí)報(bào)道突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處情況和綠色發(fā)展成果成效的典型事例，接受廣大人民群眾監(jiān)督。

　　云南省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)扛起政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加堅(jiān)定的決心、更加扎實(shí)的行動(dòng)、更加有力的舉措，不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，切實(shí)守護(hù)好七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，為建設(shè)美麗中國(guó)作出云南貢獻(xiàn)。（化工網(wǎng)）