http://china.chemnet.com/ 2022-02-21 09:47:27 光明日報
“我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù),充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的緊迫性和艱巨性,研究需要做好的重點(diǎn)工作,統(tǒng)一思想和認(rèn)識,扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。”
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,啟動全國碳市場交易……如今,我國已進(jìn)入減污降碳協(xié)同增效的高質(zhì)量發(fā)展階段,碳達(dá)峰碳中和成為破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在“雙碳”政策體系的加快構(gòu)建下,我國能源、冶金、化工、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域正在編制專項(xiàng)行動方案。在中國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理的影響下,一些發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家紛紛跟進(jìn),發(fā)布了本國的碳達(dá)峰碳中和時間表。
碳達(dá)峰碳中和的國際前景廣闊。目前,盡管全球以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變,以二氧化碳和甲烷排放為主體的溫室氣體結(jié)構(gòu)沒有根本改觀,主要排放國高能源消耗、高溫室氣體排放的工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改善,但近些年,一些發(fā)展中國家卻通過實(shí)實(shí)在在的減排舉措邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。其中,中國的主動擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)有目共睹,為發(fā)展中國家碳達(dá)峰碳中和行動的實(shí)施作出了良好的國際示范。
中國行動減污降碳增匯協(xié)同發(fā)力
2021年10月15日,國家大型風(fēng)電光伏基地青海海南、海西基地項(xiàng)目開工,通過光伏治沙等模式,有望實(shí)現(xiàn)新能源與生態(tài)協(xié)同共進(jìn)。助力“雙碳”,這只是中國可再生能源發(fā)展的一個縮影。
2021年,中國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約為5300萬千瓦,連續(xù)9年位居世界首位;光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3.06億千瓦,連續(xù)7年位居世界第一。隨著可再生清潔能源的裝機(jī)容量越來越大,我國一些省份目前正在利用沙漠、戈壁、荒漠地區(qū),加強(qiáng)建設(shè)大型光伏和風(fēng)電基地。同時,國家能源局也公布了全國676個整縣光伏推進(jìn)名單。按照我國碳中和的行動目標(biāo),到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比將超過50%,到2060年非化石能源消費(fèi)占比將達(dá)到80%。可以說,中國發(fā)展可再生清潔能源的市場空間廣闊。在2021年9月召開的第76屆聯(lián)合國大會上,中國承諾,今后不再新建境外煤電項(xiàng)目,大力支持發(fā)展中國家的能源綠色低碳發(fā)展。我們相信,中國的示范和幫助,有利于廣大發(fā)展中國家改善能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,減少全球溫室氣體的排放。
以區(qū)域和流域?yàn)閱卧瑑?yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),減少同質(zhì)化低端競爭,各地區(qū)、各行業(yè)正積極做好經(jīng)濟(jì)增長和減污減排的“加減法”。在減污降碳協(xié)同增效方面,中國同樣持續(xù)發(fā)力。我們看到,鋼鐵行業(yè)探索利用風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電產(chǎn)生的氫氣替代焦炭煉鋼;一些城市已經(jīng)開通了氫能公共汽車;一些地方正在探索將水稻改為旱作稻,減少農(nóng)業(yè)甲烷的排放;鄉(xiāng)村建筑采用節(jié)能和保溫改造工程,減少了冬季取暖、夏季制冷的能源消耗和碳排放;與此同時,赤泥轉(zhuǎn)化為赤泥磚,磷石膏、煤矸石轉(zhuǎn)化為建筑材料和可利用的熱能……一些地方以前堆積如山的大宗工業(yè)固廢,正在通過綜合利用得到消納??偟膩碚f,降碳、減排的區(qū)域和流域大格局正在建立,一些企業(yè)通過技術(shù)改造和工藝升級提升了行業(yè)的競爭力,一些行業(yè)碳達(dá)峰碳中和的做法上升為全國性標(biāo)準(zhǔn),成為可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這對于廣大發(fā)展中國家來說,具有巨大的示范和啟迪意義。
在加強(qiáng)碳匯方面,中國也走在前列。截至2021年12月23日,全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量為1.79億噸,累計(jì)成交額達(dá)76.61億元。碳交易作為碳排放指標(biāo)調(diào)劑的市場手段,既有利于植樹造林、增強(qiáng)碳匯,也有助于控制碳排放總量,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素流向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。在我國浙江、福建、陜西、江西等地區(qū),權(quán)益主體通過“生態(tài)銀行”等平臺的集中收儲和轉(zhuǎn)讓機(jī)制,將所得的碳匯指標(biāo)在碳交易場所公開掛牌交易,將“綠水青山”的生態(tài)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)效益。在碳交易越來越國際化的今天,廣大發(fā)展中國家積極開展生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),有望在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兩方面實(shí)現(xiàn)雙贏。
中國經(jīng)驗(yàn)把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”全過程
應(yīng)對全球氣候變化,促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源節(jié)約和可持續(xù)利用,各國有必要在全球氣候變化框架公約范圍內(nèi)開展協(xié)商,結(jié)合各自的國情開展碳達(dá)峰碳中和行動。我國的碳達(dá)峰碳中和經(jīng)驗(yàn),對于廣大發(fā)展中國家而言,無疑具有重要的參考價值。為了攜手實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo),發(fā)展中國家應(yīng)在開展溫室氣體減排、加強(qiáng)碳匯建設(shè)等方面采取措施,科學(xué)穩(wěn)妥預(yù)防風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。就此,筆者提出以下建議:
首先,要制定立足于各國國情的溫室氣體減排戰(zhàn)略,穩(wěn)中求進(jìn),與本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律相匹配,與各行業(yè)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相匹配。碳達(dá)峰碳中和是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,宜尊重規(guī)律,把握好降碳的節(jié)奏和力度,實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。應(yīng)經(jīng)過深入的研究和謹(jǐn)慎的探索,采取生態(tài)保護(hù)、污染防治、能源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合的辦法,通過協(xié)同增效減少碳排放。
其次,各國宜按照區(qū)域主體功能定位,在國家和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌開展碳達(dá)峰碳中和行動,不搞“齊步走”和“一刀切”。對于一些工業(yè)區(qū),宜在保護(hù)生態(tài)的同時,大力發(fā)展高質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟(jì);對于一些生態(tài)區(qū),宜通過財政補(bǔ)償?shù)姆绞剑С制浒l(fā)揮在全國和全球碳匯建設(shè)方面的作用。
再次,發(fā)展可再生能源,宜強(qiáng)調(diào)化石能源有計(jì)劃收縮和可再生能源有計(jì)劃擴(kuò)展的有效銜接??紤]到煤炭、石油等化石能源在今后很長一段時間內(nèi)仍對保障廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用巨大,因此,在新能源對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障支撐作用發(fā)揮之前,宜做好能源保供的前后銜接,避免化石能源收縮太急太快,一旦遇到極冷、極旱等極端天氣而出現(xiàn)能源風(fēng)險。
最后,碳減排要抓關(guān)鍵抓根本,下決心遏制高能源消耗、高碳排放項(xiàng)目的盲目上馬,開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效,重點(diǎn)采取措施發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能、潮汐能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、水能、核能等可再生能源或清潔能源,探索農(nóng)業(yè)甲烷排放控制新路徑,開展建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能減碳。同時,采取整合產(chǎn)能、產(chǎn)能等量或者減量置換的方式,大力開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新,在不增加碳排放強(qiáng)度和總量的前提下,提高煤化工、石油化工、造紙、鋼鐵、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚度和技術(shù)先進(jìn)度,避免為碳減排增加新的負(fù)擔(dān)。對于發(fā)展中國家來說,這有待通過引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血能力,既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
(作者:常紀(jì)文,系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員)