財政部、稅務總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》(簡稱《辦法》)。這意味著，在煤炭、原油、天然氣等實施“從價計征”的基礎上，針對其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關于全面推進資源稅改革的通知》(簡稱《通知》)，21種資源品領域實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革同樣設定在7月啟動。此外，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新“準繩”，并為部分資源相關行業(yè)帶來新的投資機遇。
資源稅改革7月推行
水資源稅改革試點啟動的時間是在7月。同時，根據(jù)上述《通知》的要求，7月1日起，在21種資源品領域實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革。
分析人士表示，將“從量計征”調(diào)整為“從價計征”是此次資源稅改革的核心；至于各類礦產(chǎn)品的稅率幅度，則是按改革前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額后確定的。
據(jù)媒體報道，本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠以及提出開征新稅目建議等稅政管理權。換言之，地方政府不再僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應稅產(chǎn)品的差別化稅率。因此，資源稅改革之后，資源豐富地區(qū)政府并不會陷入稅收窘境。
設定資源消耗“天花板”
針對上述資源稅改革原則及內(nèi)容，中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓認為，資源的使用應按市場原則進行，本次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場配置資源要素的做法。
需要強調(diào)的是，通過“從價計征”更好地體現(xiàn)市場原則、推動資源利用效率，資源利用中的環(huán)保責任也沒有被忽略。
正值資源稅改革全面推開之際，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》(簡稱《意見》)，要求統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等，“合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度。”《意見》提出，合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同；同時通過劃定并嚴守環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束，將經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士稱，《意見》勾畫出的這條“紅線”，將與作為資源稅改革核心的“從價計征”原則一起，促進資源高效利用。
110102000668（1）號