11月26日，國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布公告稱，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》等法律，市場監(jiān)管總局在修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，起草了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》。
在關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的修訂說明中，市場監(jiān)管總局提到，修訂后的《辦法》共31條。
從具體內(nèi)容來看，此次發(fā)布的《意見稿》中明確，不得利用針對未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告；不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥廣告。
同時，《辦法》提到，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械或者保健食品廣告。
違反本辦法第六條第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。
廣告法第五十七條提到，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。其中有包括違反廣告法第十五條規(guī)定發(fā)布處方藥廣告、違反廣告法第四十條第一款規(guī)定，在針對未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告的。
互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法
（公開征求意見稿）
第一條 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱電子商務(wù)法）等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。
在商業(yè)性展示中，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當向消費者提供的商品或服務(wù)的名稱、規(guī)格、型號、等級、價格、使用方法、制作方法、注意事項等信息，依照其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的自然人、法人或者其他組織。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，是指接受委托提供互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，是指利用互聯(lián)網(wǎng)媒介為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。
本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)，未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等活動的自然人、法人或者其他組織。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當真實、合法，堅持正確的導(dǎo)向，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。
互聯(lián)網(wǎng)廣告市場主體應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，誠實信用，公平競爭。
第五條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范、自律公約和相關(guān)標準，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)廣告市場主體主動踐行社會主義核心價值觀，依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動廣告業(yè)誠信和道德建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展。
第六條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。
不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草廣告。
第七條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。
對須經(jīng)審查的廣告，應(yīng)當嚴格按照審查通過的內(nèi)容發(fā)布，不得剪輯、拼接、修改，不得增加鏈接、二維碼等內(nèi)容。
已經(jīng)審查通過的廣告內(nèi)容需要改動的，應(yīng)當重新申請廣告審查。
第八條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。
通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，以競價排名、新聞報道、經(jīng)驗分享、消費測評等形式，或者附加購物鏈接的其他形式推銷商品、服務(wù)的，應(yīng)當顯著標明“廣告”。
第九條 以啟動播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉，不得有下列情形：
（一）沒有關(guān)閉標志或者需要倒計時結(jié)束才能關(guān)閉；
（二）關(guān)閉標志虛假、不可清晰辨識或定位；
（三）實現(xiàn)單個廣告的關(guān)閉，須經(jīng)兩次以上點擊；
（四）在瀏覽同一頁面過程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告；
（五）其他影響一鍵關(guān)閉的行為。
不得以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點擊廣告。
第十條 不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學(xué)、幼兒園的校外培訓(xùn)廣告。
不得利用針對未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。
第十一條 廣告主應(yīng)當對互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)。
廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當真實、合法、有效。
廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者其他擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。廣告主自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當確保發(fā)布渠道符合法律、行政法規(guī)的要求，履行廣告發(fā)布者依法應(yīng)當承擔(dān)的檔案管理等責(zé)任。
廣告主委托發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，修改廣告內(nèi)容時應(yīng)當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。
在境內(nèi)無代表處或者分支機構(gòu)的境外廣告主，通過跨境電商平臺發(fā)布或者委托發(fā)布跨境電商零售進口商品廣告的，廣告主應(yīng)當書面委托一家為其向海關(guān)提供申報、支付、物流、倉儲等信息的境內(nèi)市場主體承擔(dān)廣告主責(zé)任。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；
（二）審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，記錄、保存廣告活動的有關(guān)電子數(shù)據(jù)，建立登記檔案并定期核實更新，相關(guān)檔案保存時間自廣告發(fā)布行為終止之日起不少于三年；
（三）查驗有關(guān)廣告證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符、應(yīng)取得而未取得行政許可或者其他證明文件不全的廣告，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者不得發(fā)布；
（四）配備熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審核人員，有條件的還應(yīng)當設(shè)立專門機構(gòu)，負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告審核；
（五）依法參加廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料。
第十三條 提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺經(jīng)營者應(yīng)當采取措施防范、制止虛假違法廣告，完善發(fā)現(xiàn)、處置為違法犯罪活動提供廣告推廣以及在廣告服務(wù)中植入惡意代碼或者插入違法信息的技術(shù)措施，并遵守下列規(guī)定：
（一）記錄、保存廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，相關(guān)信息記錄保存時間自信息服務(wù)提供行為終止之日起不少于三年；
（二）對利用其信息服務(wù)展示、發(fā)布的廣告內(nèi)容進行監(jiān)測、巡查，明知或者應(yīng)知發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當采取通知改正、刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施予以制止，并保留相關(guān)記錄，涉及違法犯罪的，及時向公安機關(guān)報告；
（三）建立有效的投訴、舉報受理和處置機制，設(shè)置便捷的投訴舉報入口或公布投訴舉報方式，及時受理和處置公眾投訴舉報；
（四）配合市場監(jiān)督管理部門依法開展廣告監(jiān)測；
（五）配合市場監(jiān)督管理部門依法查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，并根據(jù)市場監(jiān)督管理部門的要求，及時采取技術(shù)手段保存涉嫌違法廣告的證據(jù)材料，如實提供相關(guān)廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的名稱、姓名、聯(lián)系方式、廣告修改的相關(guān)記錄以及涉及的商品或者服務(wù)的交易數(shù)據(jù)等信息；
（六）依據(jù)服務(wù)協(xié)議和規(guī)則對利用其信息服務(wù)發(fā)布虛假違法廣告的責(zé)任主體實施警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施，并向社會公示。
第十四條 利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，其投放程序的后臺數(shù)據(jù)屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案。
互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案及有關(guān)證明文件保存時間自廣告發(fā)布行為終止之日起不少于三年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。
未經(jīng)用戶同意或者請求，不得在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接，不得向其交通工具、導(dǎo)航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告。
不得在用戶搜索政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及相關(guān)應(yīng)用程序時插入廣告。
第十六條 發(fā)布含有鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當核對下一級鏈接中的廣告內(nèi)容。
互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者能夠證明其已履行相關(guān)責(zé)任、采取措施防止鏈接的廣告內(nèi)容被篡改，并提供違法廣告活動主體的真實名稱、地址和聯(lián)系方式的，可依法從輕、減輕或不予行政處罰。
第十七條 互聯(lián)網(wǎng)直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，相關(guān)直播間運營者、直播營銷人員應(yīng)當履行互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者或者廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。
不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械或者保健食品廣告。
第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以及廣告代言人有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的違法情況移送廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所在地市場監(jiān)督管理部門處理；涉及廣告代言人的，可以將其違法情況移送到廣告代言人經(jīng)紀公司注冊地、廣告代言人戶籍地或者居住地市場監(jiān)督管理部門處理。
廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。
對廣告主自行發(fā)布的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實施行政處罰，由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門在查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告時，可以行使下列職權(quán)：
（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查；
（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關(guān)證明文件；
（四）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、錄屏、網(wǎng)頁保存、拍照、錄音、錄像等方法確認互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容；
（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物；
（六）責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。市場監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應(yīng)當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。
第二十條 市場監(jiān)督管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第二十一條 違反本辦法第六條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第六條第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。
第二十二條 違反本辦法第七條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的或者未按廣告審查批準文件發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。
第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。
第二十四條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十二條第二款的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第九條第二款規(guī)定，以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點擊廣告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布校外培訓(xùn)廣告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款，法律、行政法規(guī)對執(zhí)法機關(guān)和法律責(zé)任另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定的，依據(jù)廣告法第五十七條第六項的規(guī)定予以處罰。
第二十六條 違反本辦法第十二條第一項、第二項、第三項以及第十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進行核對的，依照廣告法第六十條第一款的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第十二條第五項規(guī)定，未按要求提供廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查資料的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處一萬元以下罰款。
第二十七條 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第一項規(guī)定的，依據(jù)電子商務(wù)法等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。
違反本辦法第十三條第二項規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十三條的規(guī)定予以處罰。
互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第十五條第一款、第三款規(guī)定，影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。
違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意發(fā)送廣告的，對廣告主依照廣告法第六十二條第一款的規(guī)定予以處罰，對負有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，不配合市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查或者不配合市場監(jiān)督管理部門依法開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。
第三十條 市場監(jiān)督管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所作出的行政處罰決定，應(yīng)當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；符合條件的，按照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定列入嚴重違法失信名單。
第三十一條 本辦法自 X 年 X 月 X 日起施行。2016 年 7月 4 日國家工商行政管理總局令第 87 號公布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》同時廢止。
關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的修訂說明
為進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局組織開展《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）修訂工作，將《暫行辦法》更名為《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，并起草了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、修訂《暫行辦法》的必要性
（一）修訂《暫行辦法》是適應(yīng)當前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作新形勢新任務(wù)的必然要求。2016 年，原工商總局制定了《暫行辦法》，為維護公平競爭、規(guī)范有序的廣告市場環(huán)境提供了法律支撐。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，特別是在新媒體、自媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)廣告進一步從電腦端向移動端擴展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，《暫行辦法》已不能完全適應(yīng)當前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管新形勢新要求。
（二）修訂《暫行辦法》是完善互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管制度的客觀需要?！稌盒修k法》公布施行已有較長時間，所依據(jù)的《中華人民共和國廣告法》等有關(guān)上位法均已進行了修訂和調(diào)整，市場監(jiān)管、宣傳、廣播電視等相關(guān)部門職責(zé)也有較大調(diào)整。2019 年《電子商務(wù)法》的頒布施行，明確了電子商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)監(jiān)管原則和監(jiān)管方式，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作提供了新的法律依據(jù)和立法借鑒。2019 年《反不正當競爭法》修訂施行，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭行為作出明確規(guī)定，《暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整。同時，隨著平臺經(jīng)濟的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)節(jié)多、鏈條長、主體復(fù)雜、執(zhí)法辦案難度大，各類大型主流互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的頭部效應(yīng)非常明顯，客觀上要求進一步壓實各類平臺經(jīng)營者責(zé)任，《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)與當前的法律法規(guī)要求和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管形勢不完全適應(yīng)，亟需進一步修改完善。
（三）修訂《暫行辦法》是指導(dǎo)各地做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。2018 年國務(wù)院機構(gòu)改革以來，對市場監(jiān)管部門廣告監(jiān)管工作職責(zé)進行了較大調(diào)整，按照“七個統(tǒng)一”的原則整合相近職責(zé)，將原工商、食藥監(jiān)等部門廣告審批、監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一由市場監(jiān)管總局承擔(dān)，實現(xiàn)了統(tǒng)一廣告管理。隨著機構(gòu)改革和職能調(diào)整，地方市場監(jiān)管部門人員變化較大，部分人員廣告監(jiān)管工作經(jīng)驗、專業(yè)知識相對缺乏。在調(diào)研中，各地均反映需要總局進一步加強指導(dǎo)，以更好地開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作。
二、起草過程
市場監(jiān)管總局啟動《暫行辦法》修訂工作以來，先后多次召開專題會議，聽取地方市場監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作和《暫行辦法》修訂等方面的意見、建議；委托多家第三方機構(gòu)組織對《暫行辦法》修訂開展課題研究；就《暫行辦法》修訂和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作書面征求了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見、建議。根據(jù)地方市場監(jiān)管部門和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界反饋的意見進行了多次修改。
2021 年以來，市場監(jiān)管總局又書面征求了地方市場監(jiān)管部門意見和中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部等12個部委意見，期間又多次組織專題座談會，逐條進行討論、修訂和完善。經(jīng)充分吸收采納各方意見建議，形成了目前的《辦法》（公開征=求意見稿）。
三、修訂的主要內(nèi)容
修訂后的《辦法》共31 條，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）修改了規(guī)章名稱。此次對原《暫行辦法》修訂內(nèi)容較多，其中直接刪除了5 條，修改了24 條，增加了7 條?？紤]到《暫行辦法》頒布、施行已經(jīng)超過五年，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管領(lǐng)域制度已經(jīng)比較成熟，不宜繼續(xù)保留“暫行”二字，故將《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》修改為《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》。
（二）調(diào)整了適用范圍。針對當前互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展新情況和新業(yè)態(tài)，明確將以互聯(lián)網(wǎng)直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告、跨境電商廣告納入《辦法》調(diào)整范圍；進一步強化對彈出廣告“一鍵關(guān)閉”、植入廣告等領(lǐng)域的制度規(guī)定，回應(yīng)社會關(guān)切。
（三）明確了相關(guān)定義。依據(jù)《廣告法》對廣告發(fā)布者的規(guī)定，明確將“發(fā)布展示”作為廣告發(fā)布者的認定條件，刪除了“核對內(nèi)容”“決定廣告發(fā)布”的條件，確?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者定義與傳統(tǒng)廣告媒體相一致。同時，嘗試明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的定義。
（四）刪去了程序化購買的有關(guān)規(guī)定。程序化購買屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的一種經(jīng)營模式，在法律層面并未新創(chuàng)設(shè)出一個區(qū)別于“廣告經(jīng)營者”的市場主體，對廣告內(nèi)容沒有本質(zhì)影響，且現(xiàn)行《暫行辦法》相關(guān)程序化購買規(guī)定導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任過輕，不利于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣告活動。
（五）強化了相關(guān)主體責(zé)任。如增加了對含有鏈接的廣告、學(xué)前教育和中小學(xué)教育廣告的專門規(guī)定，強化了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者責(zé)任；進一步細化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者責(zé)任規(guī)定，明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者配合廣告監(jiān)測、協(xié)助監(jiān)管、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)等義務(wù)。
（六）調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容。按照《電子商務(wù)法》《反不正當競爭法》《行政處罰法》和市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定對《暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容作了調(diào)整。為增強對廣告代言人的監(jiān)管力度，《辦法》還對廣告代言人的管轄作了特別規(guī)定。
以上情況，特此說明。
